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高虎城:經貿合作是“一帶一路”建設的基礎和先導
深化經貿合作 共創新的輝煌
時間:2015年01月07日    

        2013年,習近平主席在訪問中亞和東盟期間先后提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略構想(簡稱“一帶一路”),為古絲綢之路賦予了新的時代內涵,為泛亞和亞歐區域合作注入了新的活力,在國際社會得到廣泛關注和積極反響。建設“一帶一路”,是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。我們要準確把握“一帶一路”的時代背景、深刻內涵和戰略意義,與各國各方凝聚共識、共商共建、共襄盛舉。在建設過程中要充分發揮經貿合作的基礎和先導作用,不斷擴大與沿線國家的貿易投資往來,促進區域經濟融合和共同繁榮。

      建設“一帶一路”對推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發展意義重大

      當前,經濟全球化深入發展,區域經濟一體化加快推進,全球增長和貿易、投資格局正在醞釀深刻調整,亞歐國家都處于經濟轉型升級的關鍵階段,需要進一步激發域內發展活力與合作潛力。“一帶一路”戰略構想的提出,契合沿線國家的共同需求,為沿線國家優勢互補、開放發展開啟了新的機遇之窗。

      建設“一帶一路”有利于我國構建全方位開放新格局。30多年來,我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就,但受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響,對外開放總體呈現東快西慢、海強陸弱格局。“一帶一路”將構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”,在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐,助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家,總人口約44億,經濟總量約21萬億美元,分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經濟發展的上升期,開展互利合作的前景廣闊。深挖我國與沿線國家合作潛力,必將提升新興經濟體和發展中國家在我國對外開放格局中的地位,促進我國中西部地區和沿邊地區對外開放,推動東部沿海地區開放型經濟率先轉型升級,進而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。

      建設“一帶一路”有利于沿線國家優勢互補和互利共贏。沿線國家要素稟賦各異,發展水平不一,比較優勢差異明顯,互補性很強。我國市場規模居全球第二,外匯儲備居全球第一,具備技術優勢的產業越來越多,交通運輸裝備制造業快速發展,基礎設施建設經驗豐富,對外投資合作進入快速發展階段。未來5年,我國將進口超過10萬億美元的商品,對外直接投資將超過5000億美元,出境游客將超過5億人次。建設“一帶一路”有利于我國與沿線國家進一步發揮各自比較優勢,創造新的比較優勢和競爭優勢,促進區域內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,把經濟互補性轉化為發展推動力,產生“一加一大于二”的疊加效應,做大共同利益的蛋糕,形成互補互利互惠的良好局面。

      建設“一帶一路”有利于打造區域利益共同體和命運共同體。“一帶一路”貫通中亞、南亞、東南亞、西亞等區域,連接亞太和歐洲兩大經濟圈,是世界上跨度最大、最具發展潛力的經濟合作帶。沿線國家面臨轉變發展模式、增強發展動力的共同任務,具有密切經貿聯系、擴大經貿合作的共同愿望。建設“一帶一路”將促進區域內基礎設施更加完善,貿易投資自由化、便利化水平進一步提高,供應鏈、產業鏈、價值鏈深度融合,人文交流更加順暢,使泛亞和亞歐區域合作邁上一個新臺階。建設“一帶一路”還將促進沿線國家各界交流溝通,增進理解互信,拉緊友誼紐帶,為各國各方攜手應對各種傳統和非傳統安全威脅創造有利條件,促進沿線國家和平發展、區域和諧穩定。

      經貿合作是“一帶一路”建設的基礎和先導

      古絲綢之路首先是通商合作之路。在交通極為不便的條件下,各國商人排除艱難險阻,跨越萬水千山,形成商品貿易走廊,推動了不同文明交流互鑒。古絲綢之路歷久彌新,今天仍然具有強大的凝聚力和感召力。當前,沿線國家經貿合作基礎更加堅實,在“一帶一路”建設中要著力發揮好經貿合作的先導作用,推動沿線國家形成寬領域、深層次、高水平、全方位的合作格局。

      我國與沿線國家經貿合作具備堅實基礎。我國與“一帶一路”沿線國家的經貿交流與日俱增,經濟融合不斷加深。目前,我國是不少沿線國家的最大貿易伙伴、最大出口市場和主要投資來源地。過去10年,我國與沿線國家貿易額年均增長19%,對沿線國家直接投資年均增長46%,均明顯高于同期我國對外貿易、對外直接投資總體年均增速。2013年,我國與沿線國家貿易占我國對外貿易總額的1/4,對沿線國家直接投資占我國對外直接投資總額的16%,在沿線國家承包工程營業額占我國對外承包工程總額的一半。同時,我國與沿線國家的區域、次區域合作基礎較好,交通和基礎設施互聯互通穩步發展。

      沿線國家與我國發展經貿合作意愿強烈。當前,區域經濟合作方興未艾,沿線國家普遍希望擴大與我國經貿往來、搭乘我國經濟發展快車,合作愿望日益增強。我國堅持正確義利觀的價值導向,踐行親、誠、惠、容的周邊外交理念,努力使自身發展惠及發展中國家特別是周邊國家。“一帶一路”戰略構想提出后,沿線國家反響強烈,一些國家正在著手將本國發展戰略與“一帶一路”建設進行有效對接,有的合作項目正陸續“開花結果”。在近期召開的亞信峰會上,多個與會國家表示愿意積極支持和參與“一帶一路”建設,有的國家還與我國在油氣、物流等方面達成了一些重大合作項目,早期收獲成果正在加緊落實。

      經貿合作將為實現“五通”注入強大動力。“一帶一路”建設的主要內容是政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通,“五通”之間緊密聯系、相互促進,關聯性和耦合性強。通過消除貿易和投資壁壘,擴大貿易投資規模,提高貿易投資水平,使沿線國家在貿易投資領域的合作潛力充分釋放,可以為互聯互通建設、金融合作等創造條件、奠定基礎,也可以促進沿線國家政策對接和人文交流,政府和民間往來更加密切,促進“五通”最終實現。

      秉承絲路精神,把“一帶一路”經貿合作落到實處

      “一帶一路”是開放包容的經濟合作倡議,不限國別范圍,不是一個實體,不搞封閉機制,有意愿的國家和經濟體均可參與進來,成為“一帶一路”的支持者、建設者和受益者。我們將同各國各方一道相向而行,秉承和弘揚團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏的絲路精神,緊密結合各國各方發展實際,推動實施一批有需求和共識、影響力大、帶動性強的重大合作項目,以點帶面、從線到片,共同打造沿線區域合作的貿易流、產業帶、聯通網、人文圈,以更廣范圍、更高水平的經貿合作加快推動“一帶一路”建設。

      挖掘區域貿易新增長點。相互擴大市場開放,深化海關、質檢、電子商務、過境運輸等全方位合作,提高沿線國家貿易便利化水平。積極開展面向沿線國家的貿易促進活動,優化會展布局,搭建更多更有效的貿易促進平臺。穩定勞動密集型產品等優勢產品對沿線國家出口,擴大機電產品和高新技術產品出口,通過對外投資和工程承包帶動大型成套設備出口。在增加自沿線國家能源資源和農產品進口的同時,加大非資源類產品進口力度,促進貿易平衡發展。大力發展國際營銷和跨境電子商務,推動企業在沿線交通樞紐和節點建立倉儲物流基地和分撥中心,完善區域營銷網絡。堅持貨物貿易和服務貿易協同發展,擴大運輸、建筑等傳統服務貿易,培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品,積極推進特色服務貿易,發展現代服務貿易。

      擴大雙向投資合作。推動沿線國家經貿合作由簡單商品貿易向更高級的相互投資轉變,形成貿易與投資良性互動、齊頭并進的良好局面。引導我國輕工、紡織、建材等傳統優勢產業和裝備制造業走出去投資設廠,在更加貼近市場加工制造的同時,帶動沿線國家產業升級和工業化水平提升。加強與沿線國家能源資源開發合作,鼓勵重化工產業加大對礦產資源富集和基礎設施建設需求較旺的沿線國家投資,實現開采、冶煉、加工一體化發展,推動上下游產業鏈融合。深化與農業資源豐富的沿線國家農業種植和畜牧業養殖合作。鼓勵企業到沿線國家擴大對外工程承包業務,積極參與沿線國家基礎設施建設。在“一帶一路”主要交通節點和港口共建一批經貿合作園區,吸引各國企業入園投資,形成產業示范區和特色產業園,帶動沿線國家增加就業、改善民生。同時,提升國家級經濟技術開發區發展水平,推進中外合作產業園區建設,穩步推進邊境經濟合作區和跨境經濟合作區建設,改善投資環境,吸引沿線國家企業來華投資興業。

      推進區域基礎設施互聯互通。抓住關鍵通道、關鍵節點和重點工程,加快構建緊密銜接、暢通便捷、安全高效的互聯互通網絡。統籌謀劃陸上、海上、航空基礎設施互聯互通,積極推進亞歐大陸橋、新亞歐大陸橋、孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等骨干通道建設,努力打通缺失路段、暢通瓶頸路段,加強海上港口建設及運營管理,增加海上航線和班次,暢通陸水聯運通道,拓展建立民航全面合作的平臺和機制。加強各國各方之間交通規劃、技術標準體系的對接,推進建立統一的全程運輸協調機制,降低國際貨物運輸成本,提高運輸效率。

      提高區域經濟一體化水平。推進區域全面經濟伙伴關系協定、中國—巴基斯坦第二階段自貿談判,盡快實施亞太貿易協定第四輪關稅減讓成果,推動重啟中國—海合會自貿談判,打造中國—東盟自貿區升級版,推進與斯里蘭卡等國家的自貿進程,積極與沿線有關國家和地區發展新的自貿關系,逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網絡。同時,注重發揮現有區域次區域合作組織及雙邊磋商機制作用,加強政策溝通,及時協商解決項目執行過程中遇到的問題,積極推動將“一帶一路”建設相關內容和重大合作項目納入現有多雙邊合作機制。

      藍圖已經繪就,實干托起夢想。建設“一帶一路”是提高我國開放水平、促進區域協調發展和增進沿線國家人民福祉的一項偉大事業。我們要堅持共商、共建、共享原則,勇于進取,群策群力,扎實做好經貿合作這篇大文章,全面提升“一帶一路”經貿合作水平,共創絲綢之路新輝煌,為實現中華民族偉大復興的中國夢、推動沿線國家共同發展、促進世界和平穩定繁榮作出新的更大的貢獻。
        來源:人民網-人民日報(2014年7月2日)
     (作者為商務部部長)

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